六安教师集体讨薪事件持续发酵，或许我们更应该关注的是，教师为何讨薪？教师的工资是“讨”来的吗？

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5月27日上午9时许，因待遇发放问题，安徽省六安市部分学校教师集体讨薪事件，在网上发酵，引发关注，其中有教师与民警冲突的视频和消息传出。

针对此事件，六安市公安局已有官方回应，确认了教师因待遇集体上访的事实，并承诺将调查“网曝六安教师维权遭警方殴打”，如调查属实将依法处理；对于个别网民反映的不符合事实真相的情况，也将依法追究相关责任。

现在整个事件还处于“网传”的状态，除了当地牵扯其中的教师、民警以及地方政府相关部门，网民确实都还不清楚事件的前因后果。但之所以引发网民极大关注甚至愤慨，是因为目前网上呈现出的紧张对立状态，不符合人们内心关于教师的朴素认知。

且不说尊师重教，是我们一直以来引以为傲的民族传统。这些年无论官方还是民间，对于提高教师尤其是基层教师的待遇，也有相当程度的共识。

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关于提高教师的工资待遇，相关部门更是频频出台相关法规政策，大力倡导推进教师收入不低于公务员。2018年5月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议确定，逐步全面实现义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，规范教师编制管理。

教师在教育层面的重要性毋庸置疑，而基层教育的待遇不尽如人意也是众所周知的现实。在这样的背景下，如果克扣教师的薪水，如果当教师集体讨要时，还要遭遇警方的武力“劝导”，舆论表达不满也在预料之中。

教师遭没遭到殴打，以及冲突事件的前因后果可以静待警方调查。我们更应该关注的是教师为何讨薪，教师的工资是讨来的吗？

01

“教师讨薪”不是孤立事件

以“教师讨薪”为关键词在百度搜索，可以发现，“教师讨薪”不是一个孤立事件，而是在很多地方持续地发生。

2018年5月5日，湖南省武冈市上千教师冒雨集聚，向政府有关部门讨要拖欠的薪资。

2017年11月8日上午，安徽巢湖四中等学校约80名教师到巢湖市政府集体上访，要求与当地公务员同等享受“一次性工作奖励”。

2016 年5月3日，湖南衡阳县千余名教师聚集在该县县政府门前讨薪。

如果老师们但凡有其他的解决路径，或不至于采取上访这种办法。为了几万元，老师放下手中的粉笔，冒着被手铐加身的危险，可见这几万元对他们来说有多重要。那很可能是一个家庭的活命钱。

据《中国新闻周刊》得到的一份安徽省教育厅2017年11月17日关于《各地一次性工作奖励发放情况统计表》的数据显示，六安市包括市直、三个区和四个县在内的全部教师，截止彼时，并没有发放一次性工作奖励，而在其他的地市中，完全没有发放一次性工作奖励的还包括淮北、马鞍山、宿州、蚌埠、宣城、铜陵、阜阳、淮南、滁州等市。

报告建议相关部门和市县政府进一步落实主体责任，依法保障教师工资待遇，“特别是在制定一次性工作奖励政策时，应当依法落实教师工资待遇，并积极稳妥选择发放时机，消除影响中小学教师队伍稳定的不利因素。”安徽省时任副省长谢广祥在这份报告上批示：请教育厅高度重视，指导各地稳妥处置。会同人社等相关部门，研究类似情况关于教师奖励的区别指导意见，依法依规处理。但随后没有下文。对此，有关部门需要做出解释，为何明知没有依法落实教师工资待遇，可还是没尽快落实。

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事实上，该报告已经提到，“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，这是《教师法》明确规定的，一次性工作奖励的发放直接关系广大教师的切实利益，目前因个别地区处理不妥，已成为影响中小学教师队伍稳定的突出问题。”

我国1994年颁布实施的《教师法》明确规定，教师的平均工资应当不低于或者高于当地公务员平均工资水平，可24年之后，这一法律在不少地方并没有落实。近年来，有关建设教师队伍的意见都反复重申这一法律条文，但是，还是有一些地方置若罔闻。根本原因在于，缺乏严厉的问责机制——地方就是不保障教师的待遇，可是没有任何人被追究责任。

02

中国教师：最受尊重，但收入垫底

再来看一下中国教师的工资——

网易数读栏目曾2015年对教师的地位和收入进行过数据分析，得出：“中国教师最受社会尊重，但工资收入垫底。”

Varkey GEMS基金会发布的2013全球教师地位指数显示，教师在中国社会备受尊重，享有很高地位。

根据调查，有75%的中国学生认为教师应该被尊重，在接受调查的国家里排名最高，其次是土耳其（54%）、新西兰（39%）和美国（38%），学生对教师尊重程度最低的国家是韩国，仅有11%的学生认为应该对教师尊重。

此外，中国公众对教师的认可程度也最高，有49%的公众希望自己或子女从事教师职业，这一比例在美国为33%，在日本仅有15%。据此，这份调查报告将中国的教师地位指数定为100%，相应地美国和日本的教师地位指数分别是38.4%和16.2%，指数最低的是国家是以色列，仅有2%。

中国向来有尊师重教的传统，教师社会地位高也在情理之中，但与此形成鲜明反差的是教师的收入水平。

据国际经合组织和中国劳工统计年鉴的数据，2013年，中国在岗教师的平均年薪为42782元人民币（约6971美元），而比利时、韩国、德国、美国、日本教师的平均年薪都在4万美元以上。中国教师工资大约为比利时的1/7，美国的1/6，巴西的1/3，在被调查的国家中排名垫底。

今年上半年，四川省成都市武侯实验中学校长李镇西曾对全国中小学教师做过一个问卷调查。本次问卷调查参与者16398人，主要来自东部和中部地区，西部地区总体占比不多。排在前十位的省份是：河南、四川、山东、湖南、江苏、浙江、广西、广东、河北、安徽。

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调查结果显示，全年能拿到手的个人收入，有一半的教师在3-5万之间，能拿到9万以上的人数不多，还有19.24%的教师年收入在3万以下；鉴于收入与支出的占比，79.78%的教师并不满意当前在学校的收入，表示“满意”的只有2.4%，表示“可以接受”的也只有17.82%。

在过去10年中，虽然经济不断发展，但教师们的收入变化其实不大。72.17%的教师认为，自己的收入只是略有变化，小幅增加；只有12.4%的教师表示涨幅明显，而9.31%的教师则表示没有变化，甚至还有3.98%的教师发现较之以前还有所减少，2.15%的教师收入甚至下降明显。面对“如果给予您相同性质、相同强度、而收入更高的工作，您是否愿意离开现在的单位？”这道调查题，有91.65%的老师的回答是“愿意”，而“不愿意”者仅有8.35%。

教师待遇低的问题，是一个“历史遗留问题”，《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》等法律明确规定教师工资待遇，但是现实情况却很糟糕，绝大多数教师待遇均接近社会最底层。做教师的确辛苦，尤其是一线的中小学教师，一方面要做“春蚕”、“蜡炬”，另一方面却领着微薄的工资养家糊口，其艰难可想而知。

在这种情况下，老师们的工资被拖欠，诉求得不到解决，所以逼着理智的老师们像农民工跳楼讨工资一样，集体走上街头拉横幅甚至罢课。

03

“讨一个说理的地方”是最低要求

针对这次事件，央视等媒体呼吁给欠薪的教师一个说理的地方。21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，这已经是最低的要求了——欠了薪还不让说理？真正保障教师的合法待遇，是有关部门必须依法追究不保障教师待遇的地方负责人的责任。当然也有人称，这次教师讨的不是工资，属于“一次性工作奖励”，但这其实就属于薪酬范围。

尊师重教不是一句空话。六安的教师不是要求涨薪，只是维护自己的最基本权利。一名教师连基本的待遇都得不到保障，怎么激发他们的职业荣誉感？这怎么树立教师职业的形象，吸引优秀人才进入教师队伍?百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。应该把这起事件，作为落实教师合法待遇权利的一个典型事件，深究为何《教师法》实施至今，保障我国教师待遇为何还这么难。

中国教育报记者刘华蓉认为，首先，政策落实不到位。国家政策要求该涨的没有涨、该补的没有补、该给的没有给、该按时兑现的没有按时兑现，这是一些地方拖欠教师工资的主要情况。

网传，六安教师维权事件的起因是各地政府给公办教师一次性工作奖励补贴，六安地区部分教师取得了补助，但多数教师未得到补助，且政府并未给与适当的解释。因此，5月27日，四十多位教师到六安市政府集合上当，讨一个说法。

中央和国家的好政策、好措施，党和政府对教师的关怀和关心，怎样落实到基层，落实到每个应当受益的教师身上，“政令出了中南海”如何得到不折不扣的执行，需要有更加刚性的制度和措施给予保障。理解政策、落实政策的水平和能力，是地方政府执行力的重要体现。

第二，具体工作不到位。有的地方政策也落实了，但具体工作没有做好，甚至因为个别工作环节的拖延和耽误、个别人员的工作态度和情绪，引起教师不满，酿成群体事件。

此前安徽省合肥市巢湖教师上访时，巢湖市长张生亲自接待教师代表，并表态将妥善处理，而在此次六安事件中，就目前披露的信息看，非但没有相关领导出面接待、倾听，反而直接动用警力。

待遇不是小事，关系到每个人的生活水平和质量，每个承担工资待遇工作的人，都应当有对教师真的关心和关怀、对政策的准确理解、对所做工作的高度责任心，才能感同身受，才能真正把这项工作做细做好。

第三，与教师的沟通不到位。哪些该发、哪些不该发、该给哪些教师发……能不能把国家政策说明白、解释清楚，让每一个利益攸关者知晓；能不能把地方政府为提高教师待遇所做的各项工作及时让广大教师知道，是化解教师不满情绪的关键，也是对地方政府行政能力的要求和考验。

迟迟不落实，遇事又不解释、不对话，只想着用强力将人赶跑、抓走，这样的行政行为缺乏“将心比心”“推己及人”的思维，是一种恶劣的行政滥权，理应立即纠正。

第四，教师集体“讨薪”的背后，是个别地方政府和领导对教育工作的重要性认识不到位，对尊师才能兴教的必然性认识不到位，对教师作为个体的人的关注和关心不到位，对社会稳定和发展的严峻形势判断不到位……

04

尊师重教，从尊重教师的合法权益说起

自古以来，“天地君亲师”的古训深植于民心，老师的地位无比崇高。

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唐太宗的太子的老师李纲，有次患脚疾不便于行走，唐太宗知道后，竟特许李老师坐轿入后宫，这样的待遇其他重臣都无法享受到。

老师们的使命与职责是站好三尺讲台，一般来说，他们是斯文人，不到万不得已不会不顾脸面去上街，毕竟，在世人的眼中，在亲人的心中，他们的工作是体面的，是应该不会为待遇发愁的。然而，到了21世纪的今天，六安的老师们却得不到应有的尊重，当老师要为了合理的报酬奔走，他们的心是否会颤抖？

关于教师待遇问题，我们立法上并不缺位。《中华人民共和国教师法》第二十五条规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”。《中华人民共和国义务教育法》第三十一条规定“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”。

但是，关键问题是如何保障教师的合法权利，让薪资有国家财政保障的教师不再为拖欠工薪而发出公开吁求。熊丙奇认为，应该从两个方面着手：

一项是改革基础教育经费保障机制，目前，基础教育经费的公用经费部分已经纳入省级财政统筹，但是，教师的待遇部分，还主要由县乡财政保障，这导致对教师待遇的保障力度，受县乡财政实力影响。这需要通过省级财政统筹，并适当加大中央财政转移支付力度解决。

另一项基本制度是，建立国家教育公务员制。既然教师法已规定“保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平”，那么，从待遇保障来说，将公务员纳入公务员管理，并不会增加国家新的开支，而有助于法律的落实。

对待穷人的态度，考验一个社会的良知；对待知识分子的态度，考验一个社会的文明。持续不断的教师讨薪事件拷问的不仅是教育的良心，考验的更是政府、学校对教育的重视程度和变革决心。

庞大的教师队伍，是推动我国社会主义教育发展的中坚力量，也是维护社会稳定的休止符，教师为讨薪维权，不应该仅仅是一则新闻，更应该作为一个严重的社会问题，引起更高层次的思考和重视，相关部门更应该拿出行之有效的解决方案。

“新校长传媒”投稿邮箱：[e-mail]

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来源 | 中国网教育频道（ID：educenter）

责编 | 赵方

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